Депутаты активно расчищают дорогу на пути российско-белорусского сотрудничества

А началось все 29 апреля 1996 года. Тогда в Санкт-Петербурге руководители парламентов двух стран поставили подписи под соглашением о создании Парламентского Собрания Сообщества России и Беларуси. Именно так на начальном этапе назывался наш союз. Тогда в союзный парламент стороны делегировали по 25 депутатов. Первая сессия ПС состоялась в июне этого же года, причем не в Москве или в том же Санкт-Петербурге, а в Смоленске.
В мае 1997 года был одобрен Устав. В нем был определен порядок функционирования уже Парламентского Собрания Союза Беларуси и России. Каждая из стран должна была направить в ПС по 36 депутатов: представителей как верхних, так и нижних палат. Причем работают на общественных началах - зарплату они за это не получают. Из союзного бюджета финансируются лишь затраты на проведение сессий и комиссий.

Долгое время в составе Парламентского Собрания было восемь комиссий. В декабре 2021 года было принято решение об изменении его структуры, чтобы обеспечить успешную реализацию 28 Союзных программ. Количество комиссий увеличилось с восьми до двенадцати. И это были не косметические изменения, а капитальные. Большинство комиссий поменяли не только название, но и направленность. Например, появились комиссия по аграрным вопросам, по энергетике и транспорту, а еще по культуре. В отдельное направление выделили спорт и туризм вместе с молодежной политикой.

Сейчас комиссий уже четырнадцать, на декабрьской сессии парламента планируется добавить еще две.

- Количество комиссий растет не случайно. Появились темы, которых раньше не было. Время меняется. Нам надо адаптировать структуру в соответствии с вызовами и задачами сегодняшнего дня, - объяснил изменения Председатель Парламентского Собрания Вячеслав Володин.

МЯГКО, НО ПО ПРАВУ

Парламентское Собрание Союза Беларуси и России - это законодательная ветвь власти. Как и Госдума РФ или Палата представителей РБ, Парламентское Собрание работает над законопроектами.

Одними из самых первых были законы «О финансово-промышленных группах» и «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Но есть нюансы. Поскольку парламентариям приходится иметь дело с нормативными актами сразу двух стран, основное направление работы - их гармонизация.

Время идет, меняются и подходы. Одним из важных инструментов в руках союзных законодателей стало так называемое «мягкое право». Речь идет о модельных законах, которые, являясь рекомендательными, помогают унифицировать законодательство наших стран.

В июне прошлого года на 64-й сессии Парламентского Собрания Союза Беларуси и России в Витебске был принят первый такой закон «О системе обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств Союзного государства». Работа над ним шла два года: непросто было преодолеть все различия в законодательствах. Если до этого автомобилистам приходилось еще раз страховать свои машины, когда они пересекали границу России или Беларуси, то теперь будет достаточно и одного полиса. Вот-вот должны быть приняты соответствующие поправки на национальном уровне, которые должны заработать с 1 декабря 2025 года. Дальше слово уж за страховщиками, которые должны переиграть свои правила в соответствии с новыми законами. Депутаты дают им на это три месяца: спрос будет строгий.

Первая ласточка взлетела, теперь за ней должны последовать и остальные. Сейчас союзные депутаты работают над следующим модельным актом «О приграничном сотрудничестве в Союзном государстве». Законопроект готовили с учетом мнений экспертного сообщества, накопленного опыта взаимодействия. По мнению специалистов, закон создаст новые возможности для развития приграничных территорий не только в экономическом, но и социально-культурном измерении. В планах принять его уже на ближайшей сессии Парламентского Собрания.

ТАРИФ «КОМФОРТНЫЙ»

На этом список ни в коем случае не обрывается. На последнем Совете ПС обсуждалась подготовка модельного законодательного акта, который уравнял бы права россиян и белорусов при получении медицинского обслуживания. А на XI Форуме регионов в Витебске поступило предложение разработать единый закон о технологическом суверенитете.

По словам Вячеслава Володина, важно, чтобы как можно быстрее решались вопросы гармонизации законодательства, чтобы граждане в рамках Союзного государства чувствовали себя комфортно, чтобы их права на территории и России, и Беларуси были защищены. Правовое поле должно быть единым.

Проще говоря, ПС стоит в авангарде интеграции, «расчищает» препятствия на ее пути. Нередко договоренности, к которым депутаты приходят на площадке Парламентского Собрания, становятся отправной точной для принятия соответствующих документов в РФ и РБ.

В компетенции союзных депутатов также выявление и устранение возможных противоречий, обеспечение равных прав граждан в Союзном государстве.
Творчеству юных все годы уделялось особое внимание.

Многое было сделано союзными депутатами в сфере молодежной политики и патриотического воспитания подрастающего поколения. В прошлом году после трехлетнего перерыва при поддержке парламентариев возродился фестиваль Союзного государства для самых молодых талантов «Творчество юных», который теперь проходит в Москве в Музее Победы. Причем союзные депутаты принимают в нем непосредственное участие. Так, в этом году ребята встретились с членом Комиссии Парламентского Собрания по культуре, науке и образованию Михаилом Мирончиком и смогли задать ему свои совсем не детские вопросы.

И если у «Творчества юных» порядковый номер семнадцать, то мероприятие Союзного государства «Историко-правовая смена «Будущее правопорядка» с участием детей из семей погибших или ставших инвалидами сотрудников внутренних дел России и Беларуси впервые прошло в сентябре прошлого года во Всероссийском детском центре «Орленок».

Военно-патриотические смены Союзного государства для учащихся суворовских военных и кадетских училищ наших стран в «Орленке» и «Зубренке» также стали традиционными. Как и посещение этих мероприятий членами Комиссии ПС по безопасности и обороне.

Смоленск третий год подряд принимает фестиваль «Молодежь - за Союзное государство», который сменил не только место прописки, переехав с Дона на Днепр, но и формат (так-то он прошел в семнадцатый раз). Увеличилось число патриотических мероприятий, к конкурсу танцев добавились соревнования танцевальных коллективов.

- Надеемся, что фестиваль будет и дальше развиваться, потому что у нас в положении прописаны конкурсы театральных студий и молодежных театров, художников и фотографов, - считает председатель Комиссии Парламентского Собрания по молодежной политике, спорту и туризму Артем Туров.
При поддержке союзных депутатов возродился Фестиваль творчества инвалидов Союзного государства «Вместе мы сможем больше». В этом году он снова состоялся в Могилеве. Также второй год подряд после долгого перерыва в Москве и Минске прошли гастроли Молодежного белорусско-российского симфонического оркестра под руководством Юрия Башмета. Ребятам повезло: они играли в московской Консерватории.

Важное направление деятельности - это противодействие гибридной агрессии Запада и сохранение исторической правды.

Причем речь идет не только о нападках в отношении Беларуси и России. Если копнуть немного в историю, то, например, в далеком 1999 году парламентарии осудили натовские бомбежки Югославии.

На кону и сохранение исторической памяти о Великой Отечественной войне. Звучавший 15 лет назад на одной из сессий призыв «объединить усилия депутатов национальных парламентов, межпарламентских организаций и всех, кому дороги идеалы Победы, в целях недопущения искажения истории, пересмотра оценок и итогов Второй мировой войны и принять решительные меры по недопущению прославления нацистских преступников и их пособников» как никогда актуален и сейчас. Поэтому и начинается каждое заседание комиссии - не важно, где она проходит, в России или в Синеокой - с возложения цветов к Вечному огню.

По словам Вячеслава Володина, Парламентское Собрание будет делать все для того, чтобы защитить историю от переписывания, от посягательств, от искажений.

- Мы с вами с этим постоянно сталкиваемся: Соединенные Штаты Америки и Англия, европейские государства ... ставят цель одну - разрушить наше государство. Потому что тот, кто не помнит подвига своих предков, не имеет будущего. Поэтому мы, со своей стороны, постараемся сделать все для того, чтобы и молодежь, и представители экспертного сообщества науки подключались к обсуждению этих вопросов. Будем приглашать тех, кто понимает, что правда должна быть защищена, в том числе и из других стран, потому что у нас много союзников и сторонников, - заявил он.

Так, в этом году в Могилеве Совет Парламентского Собрания обсудил участие депутатов в подготовке к празднованию 80-летия Победы в Великой Отечественной войне. Первый заместитель Председателя Парламентского Собрания Игорь Сергеенко предложил провести в Волгограде в апреле 2025 года форум «Наследники Великой Победы - строители будущего», посвященный сохранению исторической памяти. Средства на него уже заложены в бюджет на следующий год.

Исполнительная власть регулярно отчитывается перед ПС.

Стало регулярным и проведение правительственных часов, когда представители исполнительной власти самого высокого ранга выступают перед депутатами: что сделано в их сфере для граждан Союзного государства, а что - нет. Для этого были приняты поправки в Регламент Парламентского Собрания.

За последние два года на правительственных часах министры отчитались перед депутатами о формировании единой транспортной системы Союзного государства, о ходе реализации Союзной программы по проведению согласованной политики в социально-трудовой сфере, о будущем науки и образования, о согласованной политике в области здравоохранения и обеспечения равных прав граждан Беларуси и России в получении медицинской помощи.

Кстати, формат проведения выездных заседаний Совета в российских и белорусских регионах (до Могилева, например, были Псков, Брянск, Витебск) прижился и будет регулярным.

Постоянно, особенно после отмены ковидных ограничений, расширяется география заседаний парламентских комиссий и Постоянно действующего семинара при Парламентском Собрании по самым актуальным вопросам: самой западной точкой стал Калининград, а самой восточной - Омск, где в этом году прошло заседание Комиссии по культуре, науке и образованию.

Чтобы содействовать развитию тесных связей регионов России и Беларуси, распространению передового опыта, укреплению технологического суверенитета, депутаты в каждой поездке проводят встречи с властями регионов, посещают промышленные предприятия, учреждения социальной и культурной сферы.

«Молодежка» дает кадры для союзного строительства.

В 2017 году парламентарии задумались над тем, что неплохо бы потихоньку растить себе достойную смену, тех, кто будет у руля СГ через десять - пятнадцать лет. Так появилась Молодежная палата при Парламентском Собрании. Первое ее заседание прошло в 2018 году в Бресте. Все было по-взрослому: и председатель, им выбрали россиянку Елену Еракину, и заместители. Первым замом стал нынешний глава БРСМ Александр Лукьянов. Было создано шесть комиссий - по аналогии со «старшим» парламентом. А чтобы ребята трудились активнее, срок работы каждого состава ограничили двумя годами. Впрочем, если позволял возраст, то можно было пойти и на второй срок. Одна из самых ярких инициатив молодых парламентариев - проект «Цифровая звезда»: оцифровка памятников, посвященных Великой Отечественной войне.

С дисциплиной у исполнителей программ и мероприятий стало лучше.

Не менее важная задача парламентариев - работа над общим бюджетом Союзного государства. Порядок его формирования и исполнения был принят в 2002 году. У наших стран десятки совместных проектов, для которых нужно предусмотреть финансирование. Тем более что в последние годы бюджет растет. На этот год на 38 процентов, на следующий - еще на 15. Главная беда последних лет, с которой боролись парламентарии, - это профицит бюджета, который порой превышал миллиард рублей (почти пятую часть от всей суммы). Порой из-за того, что чересчур медленно утверждались программы и мероприятия.

Поэтому депутаты много раз говорили и о том, что крайне важно покончить с бюрократией, которая многие вопросы приводит к нулевому эффекту. Так, некоторые концепции программ Союзного государства обсуждались по два-три года, и за это время они устаревали. И итог совершенно очевиден: союзное строительство топталось на месте. Слова в итоге не разошлись с делом: теперь этап рассмотрения концепций программ убран.
Повысилась и финансовая дисциплина исполнителей и заказчиков программ - тоже после неоднократных пожеланий парламентариев.