Союз прав в Cоюзном государстве

Голованов Виктор Григорьевич родился в 1952 году в г. Борисове Минской области. Окончил Белорусский государственный университет и Минскую высшую партийную школу. Кандидат юридических наук. С 2000 года – начальник Главного государственно-правового управления Администрации Президента Республики Беларусь. С октября 2001 года – министр юстиции Республики Беларусь. – Виктор Григорьевич, создание унифицированной нормативно-правовой базы во всех сферах жизнедеятельности остается одним из основных требований и направлений в строительстве Союзного государства. А на каких принципах строится сотрудничество Белоруссии и России в правовой сфере?
– Президент Республики Беларусь Александр Лукашенко, который одновременно является и Председателем Высшего государственного совета Союзного государства, неоднократно подчеркивал, что российский гражданин, находясь в Белоруссии, не должен ощущать себя иностранцем. Из этого и исходит Министерство юстиции, выстраивая сотрудничество Белоруссии и России в правовой сфере. И на этом пути мы достигли определенных, весьма значительных успехов.
Например, граждане двух стран взаимно пользуются равными правами при государственной регистрации недвижимости, прав на нее и сделок с недвижимостью на территории Республики Беларусь и Российской Федерации.
Право на юридическую помощь, закрепленное в Конституции Республики Беларусь, в полной мере гарантируется и гражданам России. На территории нашей страны они вправе обратиться за юридической помощью к любому адвокату. Причем по вопросам взыскания алиментов, о возмещении вреда, по трудовым вопросам и ряду других правовая помощь оказывается бесплатно. Такие же права имеют белорусские граждане на территории России.
Граждане Российской Федерации пользуются в Белоруссии равными правами и несут равные обязанности в области брачных и семейных отношений. Скажем, для регистрации брака они так же, как и граждане Белоруссии, вправе обратиться в государственные органы, регистрирующие акты гражданского состояния, и предоставляют такие же документы. Дополнительно требуется лишь подтверждение из посольства Российской Федерации в Республике Беларусь об отсутствии уже зарегистрированного брака.
Документ, нотариально выданный в России, будет иметь на территории Республики Беларусь такую же юридическую силу, что и документ, нотариально удостоверенный нотариусом Республики Беларусь. Какого-либо дополнительного признания не требуется.
Документы Республики Беларусь рассматриваются в Российской Федерации как официальные и пользуются такой же доказательной силой. Такое же правило установлено в отношении российских документов на территории Республики Беларусь. В частности, это касается документов о регистрации брака, рождения, об образовании, нотариальных актов и так далее.
Закон Республики Беларусь «Об образовании» закрепил также равные права граждан нашей страны и России на получение общего среднего образования, высшего либо среднего специального образования, бесплатного специально-технического и послевузовского образования. И ежегодно сотни молодых россиян используют это право, поступая в учебные заведения Белоруссии. Молодые белорусы аналогичные права по получению образования имеют в Российской Федерации.
- Как, на ваш взгляд, можно охарактеризовать уровень правового сотрудничества между органами юстиции Белоруссии и России?
- Мы оказываем друг другу всю необходимую помощь. Отмечу, например, что за последние три года наше министерство направило в Российскую Федерацию около 6,7 тыс. просьб об оказании правовой помощи, исходящих из белорусских судов. От судов Российской Федерации в Белоруссии за этот же период поступило более 2,8 тыс. таких просьб. Министерства юстиции обоих государств регулярно обмениваются и интересующими правовыми актами.
Принципиально важно, что граждане России имеют право беспрепятственно обращаться в суды нашей страны за разрешением любых спорных вопросов. Судам Белоруссии подсудны дела по искам российских граждан и российских юридических лиц к ответчикам, имеющим место жительства или место пребывания (место нахождения) в Республике Беларусь. Такое же право имеют наши граждане по отношению к ответчикам, находящимся на территории Российской Федерации.
Между нашими странами заключено Соглашение о порядке взаимного исполнения судебных актов хозяйственных судов Республики Беларусь и арбитражных судов Российской Федерации, в соответствии с которыми судебные акты судов обоих государств не нуждаются в специальной процедуре признания и исполняются в таком же порядке, что и судебные акты судов своего государства на основании исполнительных документов судов, принявших решения.
Законодательство обоих государств предусматривает примерно одинаковый механизм исполнения решений и общих судов. Если судебное решение не требует принудительного исполнения, то оно признается каждым государством непосредственно. Если принудительное исполнение требуется, то оно рассматривается судом государства, на территории которого требуется исполнить решение.
Результативно работает объединенная коллегия министерств юстиции Республики Беларусь и Российской Федерации. В нынешнем году планируется рассмотреть вопрос о ходе подготовки к заключению двух международных договоров - Соглашения о порядке взаимного исполнения судебных постановлений по делам о взыскании алиментов и Соглашения о взаимном внесении отметок о заключении или расторжении брака в паспорта граждан Республики Беларусь и Российской Федерации.
Доказательством тому, что в Белоруссии не на словах, а на деле стремятся обеспечить гражданам России равные права, служит и тот факт, что Избирательный кодекс Республики Беларусь (ст. 58) разрешает гражданам России участвовать в выборах депутатов местных Советов депутатов. И последние выборы в местные Советы, состоявшиеся 14 января этого года, на практике показали стремление граждан России активно участвовать в политической жизни нашей страны.
- А что не решено до сих пор между нашими государствами в правовой сфере?
- Например, органы юстиции Республики Беларусь и Российской Федерации при решении вопросов об установлении фактов совершения преступлений повторно, при нарушении лицом обязанностей, связанных с условным осуждением, уголовно-досрочным освобождением, отсрочкой исполнения приговора, вправе учитывать и признавать приговоры, вынесенные судами другого государства. Однако на практике суды Белоруссии и России судимость лица, осужденного другим государством, не учитывают вовсе. Отвечает ли это интересам правоохранительных, судебных органов наших государств, обеспечению справедливости, правового порядка в обоих государствах? Думаю, вряд ли.
Кроме того, в уголовном законодательстве Республики Беларусь и Российской Федерации по целому ряду составов преступлений содержится различный объем обвинения и квалификации преступлений. Например, по Уголовному кодексу Белоруссии, уголовная ответственность предусмотрена не только за незаконное хранение, перевозку и переработку наркотических веществ, но и прекурсоров, т.е. веществ, используемых при изготовлении наркотических средств. В то же время в Уголовном кодексе России понятия «прекурсоры» нет вовсе. Следовательно, действия, совершаемые с прекурсорами на территории России, преступлением не считаются, и если это преступление совершил гражданин Белоруссии, он не может быть выдан Белоруссии.
Или, скажем, по белорусскому законодательству, уголовно наказуемы не только купля-продажа человека, но и иные сделки в отношении него (дарение, мена, передача человека в аренду в качестве раба). По российским же законам, уголовно наказуемой признается только купля-продажа человека, а все иные действия с ним законом не преследуются. То есть если даже наш гражданин совершит такое преступление и скроется в России, он не может быть в дальнейшем выдан белорусской стороне.
Проблемой здесь является и то, что за совершение ряда уголовных преступлений в Белоруссии и России предусматриваются различные меры наказания. Не урегулированы вопросы назначения наказания по совокупности преступлений, передачи лиц для отбывания наказания в виде лишения свободы на территории государства, гражданином которого является осужденный.
Из числа лиц, ежегодно привлекаемых в Белоруссии за совершение таможенных правонарушений к административной ответственности, почти четверть составляют граждане Российской Федерации. Однако исполнить постановление по административному взысканию невозможно из-за отсутствия соответствующего договора между нашими государствами.
В области социального обеспечения граждане Российской Федерации имеют у нас право на пенсию наравне с белорусскими гражданами. Причем для назначения и исчисления пенсии им учитывается весь период работы на территории Российской Федерации и заработок (доход) в российских рублях, из которого в России уплачивались страховые взносы. А вот гражданину Белоруссии, приехавшему в Россию на постоянное место жительства, стаж засчитывается только по 2002 год. То есть права наших граждан здесь обеспечены неадекватно.
То есть перед правоохранительными органами, органами юстиции стоит еще немало конкретных вопросов, решение которых позволит укрепить правовой порядок и стабильность на территории обоих государств.

На вопросы «СВ» отвечает министр юстиции Республики Беларусь Виктор ГОЛОВАНОВ.